Производственный совет - это консультативный орган, добровольно организованный работодателем из числа работников предприятия, имеющих определенные достижения в труде. Цель создания таких советов – совместное обсуждение предложений по совершенствованию производства, внедрению новой техники, повышению производительности труда. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. Таким образом, расширяется участие работников в управлении предприятием. Между тем, в законе прописано, что в полномочия производственных советов не могут входить вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов управления организаций, представительства и защиты социально-трудовых прав работников, относящиеся к компетенции профсоюзов.Мнение Союза профсоюзов России о производственных советах было озвучено Генеральным инспектором Труда СПР С.В.Храмовым на круглом столе «Проблемы социально-трудовой политики» во время Московского экономического форума-2013.
В своём выступлении он отметил, что само по себе введение на предприятиях производственных советов не может и не должно означать простой возврат к изобретенным в начале перестройки советам трудовых коллективов (СТК). Предложения, которым необходимо было быть подготовленным к декабрю 2012 года должны были, как минимум, включать в себя следующие принципиальные позиции.
1. Разграничение функций и полномочий между производственными советами и профсоюзами, обусловленными принципиальными различиями между этими формами объединений работников – профсоюзы создаются добровольно; на одном предприятии может действовать несколько профсоюзов; профсоюзы в обязательном порядке имеют свою структуру и руководящие органы, порядок формирования и принятия решений которыми и ответственность за них определяются уставом; деятельность профсоюзов выходит за рамки одного предприятия. Напротив, производственные советы (ПС) создаются не на принципе добровольности, а на основе принадлежности работников к данному предприятию; ПС не является органом организации работников, следовательно, не несет правовой ответственности за последствия принятых решений; процедурные вопросы избрания членов ПС и их ротации не регламентированы; деятельность ПС ограничена рамками одного работодателя; на одном предприятии может быть только один ПС.
Из этих различий следует вывод о необходимости законодательного разграничения функций и полномочий между производственными советами и профсоюзами, с возможным использованием успешного опыта Германии. Об этом, кстати, написал В.В.Путин в статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» («Комсомольская правда», 13.02.2012): «Надо вместе с профсоюзами изучить возможность законодательно расширить участие рабочих в управлении предприятиями. Такое участие практикуется - например, в Германии в форме так называемых производственных советов. В компетенцию таких советов у нас могла бы входить ежедневная организация труда коллектива - от графиков рабочего времени до составления социального плана в случае закрытия каких-то производств, повышение квалификации работников.»
К исключительной функции профсоюзов относится заключение тарифных соглашений, объявление забастовок и проведение коллективных переговоров по урегулированию коллективных трудовых споров. При этом на предприятии нет профсоюзного комитета (он действует на территориально-отраслевом уровне).
1. Такое разграничение между ПС и профсоюзами потребует изъятия из ТК главы 58, а так же всех указаний на первичную профорганизацию, как на единственный профсоюзный орган, являющийся субъектом социального партнерства на предприятии. Соответственно, потребуется коренной пересмотр законодательства о профсоюзах, которым будут установлены их исключительные полномочия по участию в заключении тарифных отраслевых и профессиональных соглашений и в коллективных трудовых спорах, восстановлена многовариантность профсоюзных органов и профсоюзных представителей, включая возможность участия в переговорах с работодателем профсоюзных органов территориального уровня и представителей этих профсоюзных органов на соответствующем предприятии. Соответственно, изъятию из ТК и включению в пересмотренном виде в законодательство о профсоюзах подлежат раздел II и глава 61 пока еще действующего ТК РФ.
2. Введение в практику трудовых отношений производственных советов потребует законодательного закрепления порядка участия каждого работника предприятия в избрании ПС, регламентировать порядок избрания делегатов на конференции трудового коллектива, порядок и инициаторов созыва таких конференций. Этот порядок не должен сохранять существующие условия, позволяющие работодателю формировать делегатский состав конференции коллектива практически исключительно из высшего и среднего менеджмента предприятия.
3. Актуальным становится в этой связи и вопрос восстановления иммунитета представителей работников, состоящих в трудовых отношениях с соответствующим работодателем. В том числе и членов ПС и профсоюзных уполномоченных.
4. При этом тема «участие рабочих в управлении предприятиями» требует специального детального анализа и обсуждения с учетом, например, того, что участвуя в управлении экономикой предприятия, ПС и каждый рабочий вынужден будет принять на себя ответственность за возможные убытки. Поэтому представляется целесообразным исключить из функций ПС участие в принятии решений о распределении прибыли предприятия, в том числе и в связи с тем, что эти вопросы регулируются не трудовым законодательством, а относятся к гражданско-правовым отношениям.
Пресс-центр СПР
