В рамках Московского экономического форума 21 марта 2013 г. в Москве был проведен Круглый стол Союза профсоюзов России (СПР) «Проблемы социально-трудовой политики». Вел заседание Генеральный секретарь СПР Евгений Куликов, выразивший обеспокоенность профсоюзного сообщества «неспособностью организовать гармонизацию социально-трудовых отношений». Выступившие эксперты по заявленным проблемам были представлены, прежде всего, основоположниками, теоретиками и практиками свободного профсоюзного движения в России, которые были в том числе соавторами принятых в начале девяностых годов прошлого века новых законов по трудовому праву в период радикального реформирования общественно-политического устройства России. Это Главный инспектор труда СПР Сергей Храмов, зарегистрировавший еще в апреле 1989 года профсоюзное объединение «СОЦПРОФ», Александр Сергеев, лидер забастовочного движения шахтеров 1989-1990 гг., создавший с товарищами в 1990 году Независимый профсоюз горняков России и руководящий им (с небольшим перерывом) до сих пор, это и Дмитрий Семенов, вместе с С.Храмовым разрабатывавший в девяностые законы о профсоюзах и охране труда, а затем учредивший «Российское объединение социальных технологий» (РОСТ) - «самую прагматичную организацию» в едином русле современного профсоюзного движения, которая эффективно ведет переговоры с работодателем об улучшении охраны труда.
К идеологам нашего профдвижения новой волны среди участников конференции можно, несомненно, причислить как общественного деятеля, преподавателя и члена оргкомитета по созданию нового профсоюза «Университетская солидарность» Павла Кудюкина, так и профессора Галину Ракитскую, руководителя (на общественных началах) действующей уже два десятка лет «Школы трудовой демократии».
Соведущим «круглого стола» был Александр Починок, в начале двухтысячных годов занимавший пост Министра труда в Российском правительстве, а ныне руководитель исследовательского центра ВШЭ. Кстати, именно А.Починок в конце 2002г. «отбивал» на заседании в Государственной Думе, которое продолжалось десять часов, многочисленные поправки свободных профсоюзов к правительственному законопроекту нового Трудового Кодекса, который он официально защищал. В итоге правительственная идеология того времени победила, а профсоюзное движение столкнулось в последующее десятилетие с беспрецедентным усложнением процедуры забастовки и решениями судов, почти поголовно признающих все же вспыхивающие забастовки незаконными. Новый Трудовой Кодекс стал также фактором, затормозившим в целом развитие свободного профсоюзного движения, поскольку поставил препоны заключению коллективных договоров с небольшими по численности альтернативными традиционным профсоюзами. Но сейчас А. Починок не член правительства РФ, а исследователь, и с интересом воспринимает новые предложения по изменению законодательства и вносит свои собственные. Так, в ходе дискуссии на «круглом столе» он заметил, что законодателям необходимо принять полный пакет законов в сфере неформальной занятости, поскольку к 2030 году так будет работать половина трудоспособных граждан, это по сути новый способ деятельности. То, что Госдума утвердила законопроект, разрешающий работающим на удаленном доступе получать и отсылать трудовой договор с подписью субъекта в электронном виде, явно недостаточно. А. Починок признал также, что доля зарплаты в валовом продукте России занижена. Разумеется, необходимо обеспечивать воспроизводство рабочей силы, но нужно провести исследования, что же включать в это понятие. И в законодательстве следовало бы прописать, что работодатель обязан платить заработную плату, необходимую для воспроизводства рабочей силы. По мнению А.Починка, непросто решать вопросы и в сфере охраны труда, не разработаны меры стимулирования работодателя для устранения вредных производств, не мешало бы их проверять не раз в пять лет, а раз в год.
Остальные выступающие направили свою критику на социальное партнерство, которого, по их мнению, в России просто нет. По словам С. Храмова, социальное партнерство предполагает переговоры сильных партнеров, предпочитающих договариваться по всем вопросам, а не драться. Он напомнил, что рассматриваемый колдоговор не обязателен для подписания, но обязателен для исполнения. Проблемы российского законодательства в сфере труда, и, следовательно, работников состоят, в частности, в том, что не узаконено право на заключение колдоговора для всех профсоюзов, а проблемы бюджетников решаются «сверху» без предварительного обсуждения сторонами трипартизма на заседании Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовому регулированию (РТК), поскольку на момент обсуждения бюджет страны уже сверстан.
Но самое печальное, по мнению С. Храмова, что ТК сохраняет основы советской системы – премиальную систему, которая порабощает трудового человека. С. Храмов предложил оформить трудовое законодательство в виде Свода законов, который заменит ТК. Д. Семенов также высказался за Свод законов. И заметил, что в огромной массе работодателей нужно отыскать тех, «кто готов идти на реальное социальное партнерство».
Александр Сергеев начал свое выступление весьма радикально: «нет в стране социально-трудовых отношений». И профсоюзы на предприятиях часто лишь видимость, не в состоянии они донести до работников, какое у нас трудовое законодательство, как защитить свои права. По итогам проверки прокуратурой сферы труда в 2012 г. в России зафиксирован один миллион сто тысяч нарушений трудового законодательства. С учетом того, что реально вскрыта лишь «верхушка айсберга», картина ужасающа, и социологи заявляют о латентной социальной напряженности. По мнению А.Сергеева, необходима активная роль государства в социально-трудовом регулировании, рост заработной платы «должен проходить через колдоговор». Прискорбно, но на предприятиях снижается доля оплаты производительного труда в пользу управленцев. Корректировка социально-трудовых отношений, подытожил А.Сергеев, должна исходить «из реальных отношений».
Г. Ракитская отметила, что социальное партнерство есть у нас только с точки зрения работодателя и сводится к договорному регулированию договорных отношений. Но социальное государство так и не выстроено.
Далее на конференции прозвучало, что в России нет эффективных механизмов участия работников в управлении производством, а МРОТ не выдерживает никакой критики. В других странах МРОТ исчисляют в 60% от средней заработной платы, или в 50%, но в этом случае правительство должно доказать, что на эти средства можно жить. Трудовое законодательство у нас не соблюдается, прежде всего, по той причине, что работодатели привыкли его не выполнять. П. Кудюкнн подчеркнул, что модель социального партнерства в России – имитационная, она стала строиться не снизу, а сверху. В условиях неолиберализма социальное партнерство всюду переживает кризис. Более того, при формальной трактовке «иных представительных органов» работника, помимо профсоюзов, в России создается фиктивный представитель работника, и проблемы трудовых отношений накапливаются. При этом неизвестен ни один случай, когда бы суд вынес определение в адрес работодателя, действия которого привели к конфликту или забастовке.
Как писал Салтыков–Щедрин, путь из Глупова в Умнов проходит через Буянов…
Федеральный судья в отставке профессор В.Миронов также высказал свое мнение о совершенствовании трудового законодательства – нужны эффективные правоприменительные механизмы и третейские суды, существующая судебная система не справляется. Кстати, много локальных актов в организациях принимается с учетом мнения профсоюзов, но за содержание таких актов никто не несет ответственности. И в такой ситуации вносить изменения в законодательство, по его словам, бесполезно.
По итогам «круглого стола» приняты рекомендации о необходимости создавать правовое государство в России на основе социально-ориентированной экономики рыночного типа. Главное в трудовых отношениях - это люди, подчеркнул Евгений Куликов, многолетний председатель профсоюза локомотивных бригад железнодорожников. И если людям хорошо платить, то на волне роста платежеспособного спроса пойдет в рост и вся российская экономика. По мнению А. Сергеева, рост заработной платы должен увязываться с квалификацией работника.
В целом же, в соответствии с «Рекомендациями по итогам Круглого стола №2 МЭФ «Проблемы социально-трудовой политики» - см полностью в Интернете – реформа трудового законодательства должна стимулировать трудовую мобильность, высокую эффективную занятость, технологическую дисциплину, соблюдение работниками норм охраны труда, признавать безопасность труда работника ключевым приоритетом по отношению к выполнению производственных задач, стимулировать работодателя к созданию новых рабочих мест, закреплять в нормативных правовых актах через конкретный набор социальных индикаторов социальную ответственность работодателя. Важнейшая задача – увеличение доли заработной платы в затратах работодателя. В России она чрезвычайно низка. При создании производственных советов необходимо опираться на законодательство, четко определяющее процедуру участия каждого работника в выборах членов производственных советов, во избежание формирования состава их участников исключительно из рядов среднего и высшего менеджмента.
Для применения в категориях современного трудового законодательства Конвенций и Рекомендаций МОТ необходимо пересмотреть их русский перевод, который был сделан в эпоху социализма, когда о забастовках не упоминалось.
Роза Горн
http://www.unionsrussia.ru
