С 1 января 2011 года вступили в силу поправки к Федеральному закону от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Эти поправки существенно изменяют порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, т.е. всех тех пособий, размер которых рассчитывается исходя из среднего заработка. В наиболее уязвимом положении оказались теперь работающие женщины, которые рассчитывали на получение пособий по беременности и родам, а так же по уходу за ребенком в прежних размерах и по старым правилам. В меньшей степени эти поправки задевают неработающих женщин, которые лишены права на получение пособия по беременности и родам, а пособие по уходу за ребенком получают в минимальном размере. Кроме того, поскольку новые положения закона касаются и порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности, под ударом окажутся фактически все работники. Попытаемся разобраться, что же потеряют те, кому есть что терять.
Первое принципиальное новшество заключается в том, что зарплата из которой будет рассчитываться пособие будет браться теперь за предшествующие два календарных года, а не за 12 календарных месяцев. Это означает, что зарплата получена в году наступления страхового случая (например, отпуска по беременности и родам) не учитывается.
Зарплата учитывается не только у последнего работодателя, но так же и полученная по предыдущим местам работы, а значит, на работника возлагается обязанность ее подтверждать справками о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) (ч. 5 ст. 13 Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").
Поскольку это положение уже вступило в силу, то с 1 января 2011 года на всех работников, рассчитывающих на получение пособий, возлагается обязанность предоставлять работодателю справки о заработке с предыдущих мест работы за 2009 и 2010 года. Такой «сюрприз» оказался неприятной неожиданностью для очень многих работников, поскольку конечно же, подавляющее большинство работающих граждан, которые в предыдущие два года меняли места работы не просили при увольнении выдавать им справки о сумме заработка.
В соответствии с законом, в такой ситуации (т.е. тогда, когда справки не предоставлены) страхователь, назначающий и выплачивающий пособие, по заявлению застрахованного лица направляет запрос в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Форма указанного заявления застрахованного лица, форма и порядок направления запроса, форма, порядок и сроки представления запрашиваемых сведений территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Несмотря на то, что новые правила уже вступили в силу, и с 1 января 2011 года представление сведений о заработке за предыдущие два года может самым кардинальным образом отразиться на величине пособий, форма заявления, порядок направления запроса, форма, порядок и сроки представления запрашиваемых сведений ДО НАСТОЯЩЕГО ВРЕМЕНИ НЕ УТВЕРЖДЕНЫ.
А это значит, что всем работникам пока назначение и выплата пособия будут осуществляться в соответствии с ч. 2.1 ст. 15, согласно которой, в случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком справки (справок) о сумме заработка, соответствующее пособие назначается на основании представленных застрахованным лицом и имеющихся у страхователя сведений и документов. После представления застрахованным лицом указанной справки (справок) о сумме заработка производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню представления справки (справок) о сумме заработка.
Соответственно, если по имеющимся сведениям сумму заработка за предыдущие два календарных года установить невозможно, расчет пособий будет производиться исходя из минимального размера оплаты труда. Работнику в такой ситуации остается надеяться на то, что впоследствии, после того как работодатель сможет запросить у Пенсионного фонда соответствующие сведения, а Пенсионный фонд сможет их предоставить, ему будет произведен перерасчет размера пособия.
Нельзя не отметить, что новый закон налагает на работодателя обязанность выдавать работнику в день прекращения работы или по письменному заявлению работника после прекращения работы у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы. Т.е. работникам предлагается самостоятельно осуществлять сбор сведений о полученном заработке за 2009 и 2010 года. Поскольку обязанность выдать такую справку закреплена в законе, отказ работодателя, а также его уклонение от выдачи справки можно обжаловать в суд.
Справка однако же тоже должна выдаваться не в произвольной форме, а по форме и в порядке, которые должны быть утверждены Минздравсоцразвития. Поскольку форма такая пока не утверждена, обращаться к работодателям за сведениями о заработке в настоящее время бессмысленно.
Третье и самое драконовское правило связано с тем, что ваша зарплата за предшествующие два года в любом случае будет разделена на 730 (количество календарных дней за два года) независимо от того, какой период из этих двух лет был реально отработан и соответственно за какой период была получена заработная плата. Т.е. даже если работник за два года отработал только месяц и зарплату получил только за один месяц эта зарплата все равно будет разделена на 730.
Если полученная сумма в пересчете на средний заработок будет меньше МРОТ, то расчет пособия будет производится из МРОТ.
Нельзя также не упомянуть об изменениях, которые затрагивают только порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности.
Во-первых, с 2-х до 3-х дней увеличен период нетрудоспособности, который оплачивается за счет средств работодателя.
Во-вторых, отдельно теперь оговорено, что пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается за период простоя за исключением случая, когда временная нетрудоспособность наступила до начала простоя. В этом случае пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам (ч. 7 ст. 7).
Суммируя вышеизложенное не трудно сделать вывод о том, что от изменений в законодательстве не выиграет никто из застрахованных лиц. Можно назвать тех, кто от них в наименьшей степени проиграет. Это, как уже говорилось выше, неработающие женщины и работающие женщины, которые непрерывно работали на протяжении двух предыдущих календарных лет, не находились в простоях, отпусках без сохранения заработной платы, не отсутствовали на работе по причине временной нетрудоспособности и размер заработной платы которых не увеличивался. Остальным же придется существенно пересмотреть свои финансовые планы и не рассчитывать на значительную помощь со стороны государства.
Остается надеяться на то, что эти положения все-таки будут исправлены. Сейчас на рассмотрении Государственной думы находится соответствующий законопроект, который фактически предлагает отсрочить введение этих норм на один год, предоставив женщинам, которые будут уходить в отпуск по беременности и родам в этом году, право осуществлять расчет пособий по ранее действовавшим нормам. Так что всем, кто еще раздумывает о том, стоит ли ему заводить ребенка и когда это лучше сделать, можно посоветовать отложить эти планы на определенный срок или же поторопиться с тем, чтобы успеть получить хотя бы пособие по беременности и родам по ранее действовавшим правилам.
Ольга Крылова,
ведущий консультант по правовым вопросам
Центра социально-трудовых прав
http://trudprava.ru/index.php?id=1907
